位于三江源核心区的青海省玉树藏族自治州治多县,平均海拔在4500米以上,长江正源沱沱河从这里蜿蜒而过,被誉为“万里长江第一县”。居住在三江源头重要水源涵养地的高原儿女们,世代守护冰川水源的自然与纯净,像保护眼睛一样保护着这里的生态环境。

　　“县城的工地、洗车的地方都在偷偷取水,这样的现象很普遍。得赶紧记录下来,告诉检察院。”几位身穿印有“益心为公”字样红色马甲的志愿者在治多县捡拾垃圾时,发现县域内多处建筑施工工地、公共洗浴、洗车行等经营场所违规取水,情况严重。

　　此时,县城郊外。牧民扎西正在和大学生村官达杰反映水资源被破坏的情况:“达杰啊,又有新工厂在建设。县里发展是好事儿,但是有些工厂偷偷打井取水,长此以往,可能会影响地下水位,甚至导致土地下沉。”听后,达杰立即前往治多县检察院。

　　没过多久,治多县检察院检察长梅航秀的桌面上,就放上了反映这两条重要的“违规取水”公益诉讼线索的报告。“两个独立的举报线索同时指向违规取水问题,说明县域内违规取水的问题很严重。我们要积极回应群众关切,充分履行检察公益诉讼职能,推动取水用水秩序向好发展。”梅航秀对公益诉讼检察人员说。

　　今年8月30日,治多县检察院对县域内违规取水立案调查。检察官运用西宁市大通县检察院无证取水公益诉讼立案监督模型,对全县生产经营场所办理取水许可证的情况做数据碰撞,全面排查县域内经营场所的取水情况。经排查发现,县域内有26家洗车店、4家砖厂、2家混凝土搅拌站、7处建筑施工工地、7家公共浴室在未办理取水许可证的情况下,利用取水设施直接取用地下水从事经营活动,严重违反了相关法律法规。

　　“经过调查,我们得知违规取水的根源在于办理取水许可证的成本高、周期长、流程复杂,导致很多商户办不下来证,只能违规取水。”该院副检察长、办案检察官索南拉毛说。

　　针对上面讲述的情况,治多县检察院派员前往治多县生态环境和自然资源管理局,就该案组织召开磋商会,并向该局发出检察建议书,督促该局采取比较有效措施,规范相关生产经营场所的违规取水行为,加大对水资源保护的监督管理力度,对本地区其他涉水经营场所取用水情况开展监督检查。同时,采取一些利民、减负、增效的工作措施提升效率。

　　收到检察建议书后,该局格外的重视,根据检察建议书整改要求,及时召开违规取用水专项行动部署会,对全县违规取用水问题做全面排查,向违规取水的生产经营场所下发整改通知书,要求在规定期限内申报办理取水许可证,对拒不执行的将依法查处。同时,采用简化流程、缩短时间、推行电子证照等利民举措,提高效率。此外,该院到治多县涉水经营场所宣传有关规定法律法规,呼吁县域内取水户合理规划利用水资源。在检察机关和行政机关的共同推进下,截至目前,40家生产经营场所均办理了取水许可证。

　　据悉,2020年以来,玉树州检察机关先后部署开展了“守护中华水塔”专项监督活动和生态环境公益诉讼巡回检察工作,共办理涉长江保护案件56件,发出行政公益诉讼检察建议36件,磋商9件,检察建议回复整改率为100%。玉树州检察院与玉树州水利局签订“河湖长+检察长”协作机制,聚焦违规取水、危害河湖安全等行为联合开展“玉树州河湖安全保护专项执法行动”,增强长江流域水资源协同保护力度,筑牢长江流域生态安全屏障。

　　今年6月,习在青海省考察时强调要从始至终坚持生态优先、绿色发展,要把三江源这个“中华水塔”守护好,保护生物多样性,提升水源涵养能力。青海省检察机关承担着保护“中华水塔”,维护水资源安全的重大使命,要全面贯彻落实习对青海工作提出的“扎扎实实推进生态环境保护”和“三个最大”重要思想要求,确保“一江清水向东流”。本案的办理很有典型意义,治多县检察院作为三江源头保护水资源的法律监督机关,充分运用“益心为公”检察云平台,广泛收集公益诉讼线索,积极回应人民群众所急所盼,加强与行政机关的沟通协作,通过“磋商+检察建议”的监督方式,有效规范县域内水资源节约保护、开发利用秩序,督促提升水资源管理行政效能和能力水平,从源头上解决水资源生态环境保护和水资源有效利用问题。我建议青海省检察机关以此案为契机,深化区域协同履职,健全完善长江上游生态环境保护检察协作机制,共同构建“长江上游生态环境保护和自然资源保护司法协作圈”,凝聚三江源头生态保护合力,以高质效检察履职,为筑牢长江上游重要生态安全屏障作出检察贡献。

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